1951年11月13日生，山东省济南市人。1978年至1982年在北京财贸学院金融专业学习。博士学历。
1969年至1973年在部队服役。1973年至1978年在中国人民银行北京市樱桃园分理处工作。1982年至1990年在中国人民银行总行综合计划司工作，历任副处长、处长。1990年至1993年历任中国人民银行计划资金司副司长、司长。1994年任中国人民银行行长助理、1996年4月任中国人民银行副行长。1997年7月任中国货币政策委员会第一届委员。2000年2月任中国农业银行行长。2002年12月任中国证监会主席、党委书记。2008年6月再次当选为国际证监会组织执委会副主席，任期两年。
2002年11月在中共十六大上当选为中央候补委员。2007年10月在中共十七大上当选为中央委员。
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